城乡规划

城乡规划是各级 *** 统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

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城乡规划是城市 *** 关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制 *** 也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。

城乡规划是一个综合性学科，涉及城乡规划、城市规划、区域规划、旅游规划、建筑设计、风景园林、农业经济、生态环保、水利工程等专业。

如何理解城市规划的本质是法律和政治问题?

1.公众参与城市规划是政治民主化的重要体现，有利于实现规划的科学性，确保规划的有效实施，其最终目的是通过对城市规划中存在的非市场失灵的补充与修正，保证城市规划的公平性与公正性，实现公众利益的更大化，促进社会发展。

（1）城市规划工作常常涉及到普通社会公众十分敏感的事物。（2）城市规划的行为和决定通常是可见的，如在城市规划过程当中存在明显错误通常是无法掩盖的。（3）如同 *** 所拥有的其他职能一样，城市规划的操作过程是最贴近社会公众日常生活的，因此，他们会用各种方式对城市规划施加各种影响。（4）普通社会公众虽然没有正式学习过城市规划的专业知识，但由于城市规划所涉及的城市土地利用、交通、城市环境等问题都是他们所熟悉的，因此，他们经常会对 *** 城市规划产生不同的看法。（5）城市规划行为产生的结果常常会产生巨大的经济效益，特别是对规划区范围内的市民生活产生巨大的影响，因此他们会通过各种途径来影响规划，使其朝着自己希望的方向发展。从技术的角度来讲，城市规划依附的是土地和物质空间，但从社会角度来看，它所产生的结果直接作用于人和社会。城市规划虽然在现实世界中是一种 *** 行为和 *** 职能，但不等同于纯粹的行政行为，在对待 *** 、市场与社会三者关系上，城市规划不应该完全成为任何一方面的 *** 。 （二）城市规划的基本属性 城市规划具有极强的政策属性，或者说，城市规划本身就是一项公共政策。一方面，城市规划本身就是一种政策表述，它表明 *** 对特定地区的建设和发展在未来时段内的行动。另一方面，城市规划具有“政策”的基本特点：（1）是由 *** 或其他权威人士所制定的计划和规划；（2）是一系列活动组成的过程；（3）具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目性的行为；（4）是对社会所作的权威性价值分配。①此外，由于规划常常涉及公众利益、规划决策效果的可呈现、涉及巨额的资金投入并对财政税收产生巨大影响，因此高度强调规划具有政治性.《城市规划法》的更大效用不在于它对于城市规划的技术内涵进行了界定，而在于它以法律的形式宣示了城市规划的公共政策属性。

2.关于区域城镇体系规划的规定、上级 *** 审批的规定、近期建设与远景发展关系的规定、保护环境和历史文化遗产的规定、以及有关城市安全的规定等，不应该仅仅视作城市规划的技术要求，而应该意识到这是一种在法律法规上对于公共利益的确认。对于城市规划政策过程的规定。《城市规划法》以及建设部依据这个法律制定的一系列部门规章中关于城市规划编制和修订的条文是对于政策过程的肯定。

为什么要编制城乡规划

为了协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。县级以上地方人民 *** 应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。