养乙级测绘资质一年多少钱

25万。测绘资质是测绘专业必须具备的资质，资质等级为甲、乙两级。养乙级测绘资质一年25万元，测绘资质等级由四级减少为甲、乙两级，取消现行10个专业类别下设的55个子项，将子项内容整合至对应的专业类别中；改革后，测绘资质类别、等级总数由138项压减至20项，压减幅度达85.5%。

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2021，建筑业的分水岭（上篇）

非常感谢各位领导来参加“预见2021，大时代的融合和蜕变”。

作为一名咨询师，我比较喜欢做研究，从2015年开始，也撰写一些行业发展趋势的文章，从“2016，增速逐步下行”，“2017，建筑业加速分化”，“2018，走入深水区”，“2019，传统牛市结束”，到“2020，没有增量的竞争”。写了这么多以后，再看2021年建筑业有什么变化，我觉得用 “分水岭” 这个词比较合适。

“分水岭”是什么意思？中国最著名的“分水岭”是秦岭，它是中国南北地理的分界线，南面是四川和湖北，北面是陕西；“分水岭”的本意是指不同事物的主要分界。

接下来我跟各位来探讨建筑业的“分水岭”，我姑妄说之，各位姑妄听之，看看行业的“分水岭”是不是真的来了，我从 行业改革、产业政策、投资动力、市场、商业模式、发展动力六个方面 跟大家一起探讨我的看法。

第一是行业改革的分水岭 。

建筑业从2000年开始就有很多改革，行业里面有很多微信公众号专门传播行业改革政策，每次有改革出来，会在第一时间推送，这类文章点击量非常大，建筑业是政策性比较强的行业。行业从 改革酝酿 到今天的 实质性推动 ，方向已经逐步的清晰。

首先是 《建筑法》修法 有可能进入实质性的推动阶段，《建筑法》经常被诟病，1997年的7月11号推出，2011年修订第48条关于修改职工保险的相关条文，2019年修订第8条关于修改申请施工许可证的条文，从1997年到现在23年，只改了两条，所以修法要求是比较迫切的，有很多律师事务所、行业人士都提出了改革的意见。

资质改革方案 已经出台，进入一年的过渡期，从593项减到245项，减了60%。资质改革，一次性砍掉60%，这个力度还是比较大。如果将来再来一次改革，砍60%，就只剩100项了，制约就更少了，我跟很多人探讨过这个问题，当然这是非常极端的一个想法，但是“放管服”这种趋势已经在行业改革方面出现效果了。

造价改革制度 也已经出台，进入了启动阶段。今年7月24号推出了“38号”文，从中我摘了两段话：“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式”；“取消最高投标限价按定额计算的规定，逐步停止发布预算定额”，可以看到这个改革既迫切，力度也是比较大的。

此外，还有 建设模式的改革 ，包括工程总承包、全过程咨询、建筑师负责制，从政策引导逐步进入实质性推进的阶段，江苏省今年7月份发文就要求“各地每年要明确不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包，至2025年，政府投资装配式建筑项目全部采用工程总承包方式”。

第二是产业政策的分水岭 。

我们有很多产业发展是靠政策外力推动的，未来产业政策这一外力推动的作用会逐步衰减，产业的发展将逐步靠 内生动力 。

建筑工业化产业政策推出的时候，力度非常大，当时建筑工业化项目建设到各地去拿地，地价要么很便宜，要么买了土地以后基本上可以全价返还给你，我相信类似的政策风口会越来越少，你可以去做建筑工业化，但一定要能够提升效率，能够顺应未来劳动力逐步减少的趋势。

PPP（包括BT,BOT,AB0）、工程总承包、全过程咨询、建筑师负责制等模式，园区开发、特色小镇这样的业务，也需要有真正的内生动力，只有创造价值模式才能发展、才有生命力。

说到园区，很多勘察设计企业、施工企业都在做园区，我做过一些横向调研，行家告诉我上海就有1000个产业园，全国可能有几万个。这么多产业园，据说大多数不成功，要做好产业园，也要靠内生动力。特色小镇的发展也是如此，有一个流传的所谓“特色小镇死亡名单”，2018、2019年网上都在传，我以为“特色小镇死亡名单”是炒作，没想到人民网上面也有这个名单，人民网是比较权威的，看来特色小镇死亡名单确实是名不虚传。

以上这些例子都说明了什么呢？说明如果没有内生动力，所有靠政策的风口去做这些事，都不会得到长远发展。

第三是投资动力的分水岭 。

改革开放以来，我们国家的固定资产投资全面增长，现在投资正进入分化和补短板期，我摘录了国家十四五规划《建议》的原文，大家从中可以看到国家对未来投资的新思考。

在总量方面 ，原文说“保持投资合理增长”，合理增长意味着大水漫灌的机会应该是不可能了。过去建筑业的很多领导经常会谈到“基建投资又会增大力度，又会增长多少”，未来这种情况大概率不太会发生了。

在结构方面 ，《建议》里写的很清楚：“发挥投资对优化供给结构的关键作用”，什么是优化结构？“从无到有”的阶段已经过去了，未来是“从有到好”。中国过去巨量的投资，有很多投到了没有经济回报也没有 社会 效应的地方，比如市区的同一条路每年挖几次、空关的房子、没几辆车的高速公路等。类似的例子，发改委这个层次的人，看到的应该更多。

在动力方面 ，投资的动力源自于什么呢？“发挥政府投资的撬动作用，激发民间投资的活力，形成市场主导的投资内生增长机制”，政府的作用是一个“撬动作用”，关键的投资在民间投资、市场主导的投资，那么民间投资持续的关键是什么？投资要赚钱，才可持续。

谈到投资，大家翘首以盼的是 基建投资 。按国家统计局公布的固定资产投资的统计，2015年12.1万亿，2019年的18.2万亿；我们换个角度，从资金来源的角度来统计，2017年15万亿，2018年14.5万亿，2019年14.8万亿，按资金来源的基建投资这几年并没有持续增长。再看资金来源，主要五个方面：国家预算、国内贷款、利用外资、自筹资金、其他。国家预算资金占比17.5％，国内贷款占比15.3％，两块加起来占比1/3；基建投资大部分靠自筹资金，占比56%。各位，我们自筹资金的能力到底有多大呢？八大建筑央企过去几年做了很多PPP项目，说明自筹资金的能力还比较强，但靠哪一类现金流筹下去能持续做下去呢？这是值得我们思考的。从投资的动力的角度，我觉得也到了分水岭。

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图表1：基建投资总量—按资金来源口径

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图表2：各基建投资资金来源占比

第四是市场的分水岭。

过去的建设是全国开花，现在正走向“大国大城”，城市内的建设也 从全面布局到补短板，从粗放的建设转化为品质的建设 。

首先是 市场结构 方面，新增的时代基本结束，而改造、维保市场开始增长。前几年我一直在谈这个观点，像制造业、房屋建筑、城市基础设施三个建设市场，再增长已经很难了。在房建领域国家有个说法：大城市一般不得新建500m以上，要严格限制新建250m以上，100m以上要充分论证、集中布局，县城住宅以多层为主；而基建领域，“71118”骨干公路网、“八纵八横”铁路网基本上建成。

那区域方面又呈现怎样的特点呢？

第一是 “胡焕庸线”继续起作用 ，人口依然流向大城市，“胡焕庸线”是一条什么线呢？1935年，地理学家胡焕庸在研究人口的时候划这条线，从东北黑河到云南腾冲，“胡焕庸线”东南侧44％的国土面积，就拥有94％的人口，贡献了96％的GDP。有领导去中国的人口博物馆就看到这条线，他说我们一定要打破这条线，事实上85年来，统计数据显示要打破很难的，这可能是一个基本的规律。

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图表3：胡焕庸线两侧发展状况比较

第二是 经济发展强劲的城市，依然充满强劲的建设动力 。把2019年全国GDP排名前20城市列出来，秦岭淮河南北地理分界线以北，只有北京排入前十名。所以网上有一段话怎么说的呢？原话我把它摘了下来：“今天一条比胡焕庸线更重要的分界线，在中国大地上悄然浮现。它，就是位于北纬31度的“长江防线”。99%的人都没有意识到这个地理大发现的重要性。守住这条长江防线是未来五年，也就是十四五规划期间的重中之重，它的成败，几乎决定了大国崛起的胜负。”

图表4：中国GDP排名前20的城市情况

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这就是“胡焕庸线”和南北城市的对比。经济发展也许有自身的规律，而经济发展是建设的基础，如果经济不发展、没有投资，就没有建设动力。最近复旦大学一个著名的经济学家教授华民到海南去转了一圈以后，发了一段感慨，他说要警惕海南“自贸区”变成海南“自我区”。所以市场从区域和结构方面都到了分水岭。

第五是商业模式的分水岭。

企业的商业模式从过去的 “羊群效应” 到现在的 独立思考 和 自我坚持 ，从过去的 跟风模仿 到现在有 清晰的STP （市场细分-目标市场-定位）。我把建筑业的商业模式分为五种，分别是 2T、2G、2B、2E和2C 。

2T(to time) ，时代在变化，建筑业会出现很多基于新技术的商业模式，如果能与时俱进，所有人都有机会，一些企业正在跨界进入建筑业。

2G(to government) ，这是资本和大企业的机会，大型基础设施建设和PPP模式等。

2B(to business) ，大企业之间的战略合作机会，就像南通的建筑企业和大开发商进行战略合作，大型房地产企业都有合作商。

2E(to ecosystem) ,大量的专业分包、劳务、材料商、设备商正逐步与大企业形成生态圈，一个企业的生态圈有多大呢？我做过估算，以中建为例，中建有30万人，其背后有240万劳务在跟着做；如果每个劳务企业100人，那就有2.4万家企业跟在后面，再加上材料、设备供应商，中建的背后就是一个中小企业的生态圈。一些大项目、政府项目、基础设施项目中小企业一般进不去，也可以选择跟在大型企业后面做，这种方式也可以生存的很好。

2C(to customer) ，运营型项目往往要做到有好的客户体验，装饰行业的家装也是面向最终客户的。我发现大多数传统新建企业都做不好2C业务，2C业务对大家来说是一个巨大的挑战，我们的组织结构、人员配置、供应链体系在2C模式面前都显著不适应，既不能适应客户的需要，也没有经济性。

为什么要讲这五种商业模式呢？我认为不是所有的企业都适合去做所有的业务，有的业务不适合做就不要强行去做。有些勘察设计企业、施工企业曾经热衷于玩资本运作，如果不建设资本运作的能力，玩两年就会玩不下去。我见到有顶尖设计院玩了几把投资后就变成一个苦不堪言的设计院，也有央企的二级工程局玩了几把PPP以后就发现投资是苦海，还好是央企的二级工程局，否则就是死海，这就是商业模式的风险。

第六是发展动力的分水岭。

建筑业 传统的发展动力正在逐步衰减 ， 新动力正在加速形成 。

有一家咨询机构的研究报告里面说，过去20年全球建筑业每年效率提升1%，而全球所有行业每年效率提升3%；我估计中国建筑业的效率提升大概在1.5%，甚至到2%，进步速度是比较快的。

中国建筑业效率提升的动力源自什么呢？源自管理进步、材料方面的进步，装备的进步也很大，比如说混泥土搅拌站、盾构等都显著提高了行业效率；此外工艺工法的进步，传统信息技术的进步也促进了行业的发展。但这些传统的动力将难以再带来突破性的效率提升，它只能是1.5%，高的时候是2%。

那么新动力源自于什么呢？可能要从 企业的专业化，客户服务的产品化，建造的工业化，全生命周期的数字化 这四个“化”里去找，比如说产品化，福特当年把T型车造出来后，就把 汽车 从2000美金降到140美金，可以想见产品化对效率的提升有多大作用，这是值得我们去考虑的。也可以在建筑业的生态链中寻找价值、提升效率，要从价值控制以及核心供应链的集成中寻找效率，比如说像现在很多企业都在做集采，这是方向之一，但是真正能做到有很好体验和价值的集采平台在行业还比较少见。

这是我认为的六个分水岭，供大家参考。

资质改革大局已定，多种资质面临取消、合并！要提前知道这些减少

资质是建筑业企业参与市场竞争的“通行证”，是企业实力的重要体现，资质改革关乎行业发展全局。 随着建筑市场的不断完善，各种资质政策频频发布，多种建筑资质面临取消、合并！

资质不断简化与取消的改革之路

资质改革大局已定！这些资质即将取消、合并！！

2020年12月2日住建部正式印发 《 关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知 》 。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项，多项资质被取消、合并，本次众多改革举措将给建筑业带来巨大变革。

从住建部发布的《方案》里我提取几个资质改革重要动向供大家参考：

施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制

我：这点很重要，虽然特级变为施工综合资质后可承担各行业、各等级施工总承包业务。但是甲级（现在的施工一级资质）在本行业内承揽业务规模不受限制， 这相应的也是弱化了后续的施工综合资质，意味着有关部门在弱化资质方面迈出了一大步。

施工总承包资质调整为甲、乙两级

我： 在《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》有关情况说明中提出原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。再加上本次《方案》的发布 ，我预估不会再有什么准甲级一说。

将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务

我：后续不会再有什么几特的企业， 以后施工综合资质企业的长远规划，无需再考虑资质，而是要考虑人才的储备。

开展企业资质审批权下放试点。将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批 （需跨部门审批的资质另行决定）

我：关于资质下放这块，我认为由于诚信体系，工程担保等这些制度没建起来，如果全放下去之后，暂时可能性不大，所以要先搞试点。 试点审批权下放对当地企业来说并不一定是好事。

前段时间《“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》 明文提出 谁审批谁负责 。也就是说，即便是审批权放下去或不放， 将来审批资质是更难，谁审批谁负责，出了问题要追责 。 后续资质审批环节相信会更严，弄虚作假会更难。

关于过渡期

设置1年过渡期，到期后 实行简单换证 ， 即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察。

我：这也是在招标资质取消后，明确了招标制度改革方向。

完善职业资格管理制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任。

我： 建造师等注册人员有可能以后在行业内会更吃香。弱化资质，强化个人执业，以后企业满脑子都是人才储备了。 但是责任也会越来越大。

简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。

我： 申报提供资料机制改为其他主管部门调取机制。

进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用

加强事中事后监管

总之改革方向就是一句话：持续优化营商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制， 降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。

本次《方案》的发布，基本上资质改革大体规划已经确定，仔细研读《方案》基本上就能搞清，现在静等新资质标准和配套措施的出台。

建筑企业要突出自己核心竞争力和差异化，加大信用体系建设，给业主多一个选择我们的理由！

资质改革2022什么时候落地

资质证书有效期延期至2021年12月31日的，以及企业资质证书有效期于2022年1月1日至6月30日期间届满的，资质证书有效期继续延期至2022年6月30日。

原有企业资质证书继续有效，在此期间仍可用于工程招投标和工程建设等活动。

自本通告发布之日起，暂不受理资质证书有效期于2022年6月30日前届满的上述建设工程企业资质延续申请事项。

根据住建部早前的文件通知，资质换证于2021年年底进行。四川省提出资质有效期继续延期至2022年6月30日，也就意味着资质换证（新资质标准出台）或将延期到明年。

1、为什么资质改革政策至今未出？

2020年11月，住建部发布《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。文件提到做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡，设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

转眼间已到11月上旬，行业内望眼欲穿的“新版资质标准”和“资质改革细则”还没有公布。后台有朋友一直在问，经过多方探听有关领导再次提出资质有效期继续延期一年，对于计划升特的可以正常启动了。目前还没有确切消息，大概还要再等一等，具体以官方通知为准。

资质是建筑业的准入门槛。门槛的高低，决定了有多少人能走进房间“分蛋糕”。

门槛高，进入的人就少，房间内的“老玩家”就轻松，分到的蛋糕量越多；

门槛低，涌进的人自然大大增加，竞争激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不饱”。（尤其在大环境变化，市场预期不强的背景下。）

此次资质改革的目标之一就是“降低准入门槛”。影响范围之大是空前的，影响之深远可能也是超出大家想象的。2010年底，全国有活动记录的施工企业有70061家；2020年底，这个数字已达到11.6万家（其中92%左右是二、三级资质企业）。

因此难度之大是必然的。

2、现在升资质合不合算？高等级资质是无形的VIP卡。特级资质、一级资质，在竞标时有巨大的优势。

根据中建协官方统计，2018年底全国有特、一级资质企业6782家，仅占全国有资质企业总数的7.11%，创造产值却占到建筑业总产值的62.32%，新签合同额占到全行业的70.33%。（2019、2020年相关数据未公布）

因此大家都挤破头去升一级、特级资质。资质改革后，这些企业可承揽业务范围不受限制，受捧热度必定大大提升。

资质改革后：

1、原10个专业的特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；

2、原一级资质改为甲级资质，在本行业内承揽业务规模不受限制。

再回到第一个问题，特级资质企业承接业务不受限，表面上看对这些企业是大利好，实际上未必然。过去辛辛苦苦拿到1项特级或多项特级，才能在对应行业实现“承接业务自由”；以后只要有1项特级，就能在10个行业里参与竞标。

这就意味着10个行业对所有特级企业放开，面临的竞争必定更充分。目前占优势的行业或项目，以后未必有百分百把握中标。换做是你，是支持调整还是愿意保持现状？

3、关于三级资质企业门槛降低后，未来一段时间内可能出现大量新申请资质企业进入建筑市场。对于存量三级资质企业而言，将不得不面临以下几个局面：

1）竞争加大，承接项目难了

2）行业同质化加剧，优势不易凸显

3）最低价中标或回归，利润降低

针对这3点，建议大家做好规划，提前应对即将到来的行业变革大潮。至少有三点需要立即着手去做：立足差异化（做专做精）、业务广撒网（向房建市场之外拓展）、管理数字化（流程规范化，以管理促效益）。

近2年与建筑业资质相关的数据：

1、全国特级资质数量截至2021年7月21日，全国特级资质数量达915项，分别归属720家企业。其中：

建筑施工总承包特级达到506项，位居第一，占比为55.3%；

公路工程施工总承包特级达到164项，占比为17.92%；

市政公用工程施工总承包特级达到117项，占比为12.97%。2、资质申报与审批通过率2021年9月17日，住建部《关于建设工程企业资质专家审查意见的公示》中，有45家建企申请特级资质，同意26家，全是公路工程施工总承包特级。

近几年“公路特级”数量猛增，“房建特级”通过率大幅回落。

2018年新增132项特级资质，公路特级40项，房建特级69项；

2019年新增49项特级资质，其中公路特级33项，房建特级11项；

2020年新增33项特级资质，其中公路特级14项，房建特级10项。

背后兆示的行业结构调整不言而喻！“两新一重”领域（新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程）将迎来大发展！

3、对行业的深远影响首先，行业生态改变。目前的行业结构呈“金字塔”型，特、一级企业牢牢占据顶端，二级、三级企业居于其下，在资质标准限定范围内承接业务；改革后资质等级缩减为综合、甲级、乙级，更加扁平化。虽然总的数量没有变化，但是乙级企业在行业内占比将达到90%以上，并且这11万+企业在本行业内可承接工程范围一致。其次，升资质难度或降低。住建部的通知提到，除综合资质外，其他全部下放至省级及以下有关主管部门审批。也就是说，以后甲级（一级）资质审批将下放至各省级住建部门审批。此项调整，对现有的二级资质企业是大利好，升甲级（一级）资质的难度或降低！

第三，各省建筑业综合实力或许有大变动。上面提到甲级资质审批权下方各省，而各省为拉动GDP、保就业，都在出台政策扶持建企做大做强，特别是各省市龙头建筑企业。

几个建筑大省已经对不同企业的定位有了清楚地表述：

扶持综合、甲级资质总承包企业做大做强（少而强）。

鼓励专业承包企业“做专做精”（多而专）。

鼓励强强联合、兼并重组、股权置换、混合所有制改革，推动建企由单一型向综合型发展。

一句话，哪里扶持力度大、地理位置有潜力（城市群/中心城市）、营商环境好，哪里就会有大发展！综合上述几点，不难看出未来几年的建筑市场风云变幻，一场持久的大调整不可避免。